2022年6月1日，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全基礎(chǔ)性立法《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)安法”）實(shí)施五周年，五年來(lái)我國(guó)以網(wǎng)安法為核心的網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)取得了突出成就，制度建設(shè)逐步建立健全，執(zhí)法行動(dòng)逐漸走深走實(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全保障能力普遍提升。與此同時(shí)，網(wǎng)安法治也面臨著一些新形勢(shì)和新問題。五年節(jié)點(diǎn)上，研究探討網(wǎng)安法的應(yīng)然定位和未來(lái)走向極具現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

01  網(wǎng)安法五周年實(shí)施成效顯著

《網(wǎng)安法》實(shí)施五年來(lái)，以網(wǎng)安法為核心的網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)取得一系列積極進(jìn)展和重要成果，持續(xù)為網(wǎng)絡(luò)安全良性生態(tài)構(gòu)建保駕護(hù)航。

立法層面，網(wǎng)安法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)單一化到體系化升級(jí)。五年來(lái)，以《網(wǎng)安法》為核心的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范體系建立健全。《密碼法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等基本法相繼出臺(tái)，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》、《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等部門規(guī)章、部門規(guī)范性文件密集出臺(tái)，構(gòu)建了覆蓋各效力位階的網(wǎng)安法律法規(guī)體系，涉及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、數(shù)據(jù)安全、信息內(nèi)容治理、供應(yīng)鏈安全、算法應(yīng)用及云計(jì)算等諸多問題，為《網(wǎng)安法》的切實(shí)落實(shí)與網(wǎng)絡(luò)空間安全保障提供全方位、立體化支撐。

執(zhí)法層面，網(wǎng)絡(luò)安全行政執(zhí)法取得顯著成效。《網(wǎng)安法》施行后，相關(guān)執(zhí)法相繼開展，同時(shí)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全主管監(jiān)管部門即部署開展“凈網(wǎng)行動(dòng)”、“清朗行動(dòng)”等多項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，涉及個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全行政檢查、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪打擊等多方面，形成了常態(tài)化執(zhí)法和專項(xiàng)行動(dòng)互為補(bǔ)充的執(zhí)法格局。同時(shí)通過制定行政執(zhí)法指引、加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)等途徑提升一線執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力，行政執(zhí)法規(guī)范化有效推進(jìn)。

司法層面，以設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院為標(biāo)志的智慧司法不斷取得新成果。類案參考、裁判指引等工作機(jī)制不斷完善。

02網(wǎng)安法治新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)

當(dāng)下，百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加，國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)變得更復(fù)雜，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間也進(jìn)入多部基礎(chǔ)性立法并行實(shí)施的新階段，網(wǎng)安法發(fā)展面臨新考驗(yàn)。

一是規(guī)范制度的細(xì)化、協(xié)調(diào)亟待解決。網(wǎng)安法的出臺(tái)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域基本法從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)安法治曾經(jīng)面臨的無(wú)法可依基本得以解決。當(dāng)前仍然存在的問題一方面是制度如何細(xì)化落實(shí)。等保條例仍在制定過程中，已成為網(wǎng)絡(luò)犯罪治理源頭性問題的實(shí)名管理制度難以落地。面對(duì)嚴(yán)峻的供應(yīng)鏈安全、漏洞治理等問題，在《網(wǎng)安法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》之外，相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的規(guī)范尚未形成有效支撐。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理、人工智能、算法治理等新技術(shù)新應(yīng)用治理仍然存在難題。另一方面是法律法規(guī)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)問題。2021年我國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》相繼實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)入多部基礎(chǔ)性立法并行實(shí)施的新階段。這進(jìn)一步筑牢網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全屏障，同時(shí)也對(duì)網(wǎng)安法治體系的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性、前瞻性、包容性提出更高要求。如何從法治系統(tǒng)工程視角下整體謀劃，推動(dòng)《網(wǎng)安法》與《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》、《密碼法》等的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)與適用是國(guó)內(nèi)網(wǎng)安法治體系不斷充實(shí)背景下網(wǎng)安法亟需應(yīng)對(duì)的問題。

二是新興技術(shù)對(duì)軟法治理提出更高要求。在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)下，5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等新技術(shù)新應(yīng)用引發(fā)信息傳輸與安全的基礎(chǔ)性變革，技術(shù)特性與法律規(guī)則呈現(xiàn)前所未有的深度融合?？萍伎焖侔l(fā)展、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)激變，法律作為一種機(jī)制因其固有相對(duì)穩(wěn)定性不能完全規(guī)制，對(duì)國(guó)際沖突、突發(fā)事件等特殊情形存在治理赤字，需呼喚倫理治理、多方參與，協(xié)同推進(jìn)綜合治理體系。目前人工智能、數(shù)字貨幣等專門領(lǐng)域的立法挑戰(zhàn)不僅是技術(shù)層面，還涉及與法理、倫理、主權(quán)、人文、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的基礎(chǔ)關(guān)系，不僅是“軟法”層面的應(yīng)急解決，更急需包括法律理論在內(nèi)的基礎(chǔ)社會(huì)科學(xué)提供底層支持，未來(lái)這些領(lǐng)域的專門性立法將逐步展開。

三是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新格局對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理帶來(lái)新考驗(yàn)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則尚未形成共識(shí)，在新冠疫情、網(wǎng)絡(luò)安全事件、局部地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)疊加背景下，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則不確定、不穩(wěn)定性加劇。尤其是后俄烏沖突時(shí)代，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間沖突性、對(duì)抗性進(jìn)一步凸顯。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、全球網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等可能面臨新一輪的規(guī)則和格局調(diào)整，我國(guó)面臨著國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域更為嚴(yán)峻、復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，這為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

03網(wǎng)安法的未來(lái)走向

新形勢(shì)下，網(wǎng)安法應(yīng)當(dāng)立足于網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域基本法的定位，一方面應(yīng)持續(xù)推進(jìn)相關(guān)細(xì)化規(guī)則的落實(shí)，加快推進(jìn)等保、關(guān)基、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全審查、平臺(tái)治理等規(guī)范的出臺(tái)，研究推進(jìn)云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用規(guī)范化規(guī)則。另一方面，應(yīng)做好與《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域其他核心立法的協(xié)調(diào)，厘清各自側(cè)重點(diǎn)，形成制度有效銜接、監(jiān)管有效協(xié)調(diào)的整體合力。此外，基于當(dāng)前及未來(lái)可能面臨的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全新形勢(shì)，及時(shí)跟進(jìn)國(guó)際相關(guān)動(dòng)態(tài)，做好制度儲(chǔ)備。

來(lái)源：“上海市信息網(wǎng)絡(luò)安全管理協(xié)會(huì)”微信公眾號(hào)

作者：黃道麗

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